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山東統籌區域發展 打造 藍黃兩區引擎

CUBN 記者 郭安麗【編者按】近年來,隨著山東黃河高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區獲批上升為國傢戰略,山東省抓住戰略機遇,發揮自身特色,在“藍黃兩區”建設上邁出瞭步伐。在我國經濟結構轉型的背景下,山東省按照國務院要求,積極承擔國傢發展高效生態經濟和藍色經濟的使命。兩年多來,“兩區”建設已取得重要階段性成果,成為山東經濟文化強省建設的兩大強力引擎。山東“藍黃兩區”引領全省經濟大發展近年來,隨著山東黃河高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區獲批上升為國傢戰略,山東省抓住戰略機遇,發揮自身特色,在“藍黃兩區”建設上找到瞭省內區域協同發展的經驗,為山東全省發展提供瞭有益的探索。2009年11月由國傢發改委牽頭編制的《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》經國務院審議並獲得原則通過。該經濟區范圍將包括山東省的東營市、濱州市全部及濰坊市、德州市、淄博市、煙臺市部分地區,共19個縣(市、區),陸地面積2.65萬平方公裡,約占山東全省面積的六分之一。《規劃》獲批標志著黃河三角洲開發在國傢戰略層面上進入深入實施階段。2010年以來,山東率先提出發展海洋藍色經濟,並得到瞭國傢支持,成為全國海洋經濟的試點,2011年初,國務院批復瞭山東半島藍色經濟區發展規劃,把山東全部海域和青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無棣、沾化2個沿海縣所屬陸域劃入瞭藍色經濟的范圍,在這塊陸域面積6.4萬平方公裡的區域,集中瞭全省的優質資源,成為對外開放的前沿地帶。“藍黃兩區”規劃建設已有兩年多時間,如何評價當前的發展?山東省發改委主任、省“兩區”(山東黃河高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區)辦主任張務鋒在接受《瞭望》采訪時總結瞭以下四點。首先,區域綜合實力顯著增強。2012年,“藍黃兩區”實現地區生產總值25731.2億元,占全省比重達到51.4%;公共財政預算收入1897.6億元,占全省比重達到47%。其次,產業發展質量明顯提升。目前,藍區的海洋生物、海洋工程裝備、海洋化工、海水養殖及水產品加工等產業,規模均居全國首位。海洋藥物的種類和市場占有率列全國第一。黃三角經濟區高效生態產業形成規模優勢,建成省級以上農業產業化龍頭企業135傢,綠色種植業基地15個。再次,科技創新能力不斷提高。“兩區”規劃確定的21個國傢級科技創新平臺有16個基本建成;青島藍色矽谷建設列入《全國海洋經濟發展“十二五”規劃》,將建成我國首個海洋科技自主創新示范區。黃三角成立可持續發展產業技術創新戰略聯盟,突破瞭磁浮磁動風力發電、生物質能源等一批核心技術。最後,可持續發展能力逐步增強。“兩區”生態文明建設取得顯著成效,在全國率先開展瞭海洋資源有償使用和生態損害補償工作。青島港董傢口港區30萬噸級礦石碼頭等一大批港航、公路項目投入運營。黃三角地區未利用地開發完成21.4萬畝,進一步拓展瞭“兩區”發展空間。在“藍黃兩區”建設上,山東探索出的成功經驗方面,張介紹務鋒:目前,沿海省、區、市都在實施國傢區域發展戰略,競相發展的氛圍日漸濃厚。要把規劃落到實處、取得成效,關鍵是要有科學有效的制度措施來保證。為統籌推進兩大發展戰略,山東省成立瞭“藍黃兩區”建設工作領導小組,省委書記任組長,省委、省政府有關領導同志任副組長,省直有關部門和9市政府主要負責人為成員;編制完成55個專項規劃,印發瞭藍色經濟區7市規劃,形成瞭以國傢規劃為綱領、專項規劃為支撐的規劃體系;研究制定瞭貫徹落實《規劃》的實施意見等一系列配套政策文件,與《規劃》賦予的重大政策構成較為完善的政策體系;建立瞭重點工作協調推進制度,設立瞭11個由省政府領導任組長的重點工作協調推進組,定期研究推進重要工作;出臺瞭考核評價辦法,對“兩區”各市縣工作推進情況進行年度考核與評價。為強化載體和人才支撐建設,建立瞭資金支持、政策扶持、人才保障機制。設立瞭總規模為28億元的“兩區”建設專項資金,去年分三批安排財政資金23.2億元、合作貸款16.85億元,扶持瞭286個現代海洋和高效生態產業項目;認真落實國傢賦予的83項重大政策事項,目前已經基本完成51項;實施瞭泰山學者藍色產業領軍人才團隊支撐計劃,省級財政給予每個新引進的團隊500萬~800萬元經費資助,“兩區”建設專項資金中給予每個團隊1000萬~3000萬元項目投資補助。另據本報記者瞭解,日前山東省財政廳發佈消息,該廳會同山東省發改委下達資金26.5億元,支持山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區及省會城市群經濟圈和西部經濟隆起帶建設,深入推進重點區域帶動戰略實施,加快形成“兩區”“一圈一帶”聯動融合的戰略發展態勢,輻射帶動周邊區域,促進全省經濟文化強省建設。山東省財政廳經濟建設處表示,資金將以貸款貼息、財政補助等方式,用於支持“兩區”“一圈一帶”城鄉發展規劃編制及修編,重點區域發展亟須的高端人才引進,中等職業學校實訓基地及提升改造工程,旅遊規劃編制和鄉村旅遊相關基礎設施及公共服務設施、環境整治項目,特色園區內交通、供水、供電、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設。未來在“藍黃兩區”建設方面,張務鋒認為,“兩區”建設進入瞭加快推進、集中突破、形成優勢、引領示范的關鍵時期,未來在產業發展上,圍繞“藍黃兩區”產業發展重點,強化政策支持,突出科技創新,加大資金投入,推動產業集群化發展,著力構建現代海洋和高效生態產業體系。在園區建設上,以“四區三園”、四大臨港產業區和特色產業園為重點,加大園區基礎設施建設力度,優化投資環境。“藍區”:山東半島藍色經濟區探路沿海經濟升級2011年初,國務院正式批復山東半島藍色經濟區發展規劃,以臨港、涉海、海洋產業發達為特征的藍色經濟成為熱詞。山東半島藍色經濟區的獲批標志著我國經濟的發展從陸域經濟延伸到海洋經濟。山東省發改委提供的最新數據顯示,今年一季度,山東半島藍色經濟區實現地區生產總值5500.9億元,同比增長10.2%。2012年,山東藍色經濟區實現生產總值近2.4萬億元。山東省發改委主任、省“兩區”(山東黃河高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區)辦主任張務鋒表示,藍區的建設目前已駛入快車道,正處在加快推進、集中突破、形成優勢、引領示范的階段。山東半島是中國最大的半島,海洋是山東突出的優勢。山東省是海洋大省,海岸線長3000多公裡,占全國的1/6。擁有海灣200多處,海岸2/3以上是港灣式海岸。近海島嶼299個,海洋面積16萬平方公裡,與陸地面積大致相當,近海海域占渤海和黃海總面積的37%,灘塗面積占全國的15%。近海棲息和回遊的魚蝦類達260多種,主要經濟魚類有40多種,淺海貝類百種以上。其中,對蝦、扇貝、鮑魚、刺參、海膽等海珍品的產量均居全國首位。此外,山東已建成多處大中型鹽場,是全國四大海鹽產地之一。據山東半島藍色經濟區規劃,山東半島藍色經濟區主體區包括山東全部海域和青島、濰坊、日照、煙臺、威海、東營6市及濱州的無棣、沾化2縣。兩年多來,山東按照“規劃”中包含的財稅、投融資、海域海島和土地使用、對外開放等60多項扶持政策加快勾勒區域雛形。區域內海洋裝備制造、現代海洋化工、現代海洋漁業及水產品精深加工、海洋運輸物流及文化旅遊等5大產業快速發展。中國海洋大學海洋生命學院教授劉萬順表示,藍色經濟區內海洋資源開發已由漁業資源為主向海洋資源綜合高效利用轉變,現代海洋產業體系正在逐漸構建中。中央從全局和戰略的高度給山東提出建設半島藍色經濟區的重要任務,應該是為全國沿海經濟升級探索新路。作為海洋大國,海洋經濟將在我國未來發展中扮演重要角色。《國傢中長期科學和技術發展規劃綱要》首次把海洋列為超前部署的全國五大重點戰略領域之一。目前,山東省《關於打造山東半島藍色經濟區的指導意見》已經出臺實施。山東沿海地市幹部信用貸款房貸民間信用貸款信用貸款房貸均視其為一次重要的發展戰略機遇。青島市出臺瞭《青島市關於加快推進藍色經濟區建設的意見》。經過多年探索,山東省在藍色經濟發展戰略推進中,為國傢發展高效生態型的海洋經濟開瞭先河。據張務鋒介紹,在山東半島藍色經濟區的發展帶動下,2013年山東省現代水產養殖業產業規模、海洋生物醫藥產業規模、海洋裝備制造業產業規模和效益、現代海洋化工產業規模、水產品精深加工產業增加值均位居全國前列。近年來,國傢針對一些擁有較大海洋經濟發展規模的省份,出臺瞭藍色經濟區、海洋經濟發展示范區等內容的政策支持,發展海洋經濟被提升至國傢戰略高度。按照藍區規劃,到2015年,山東半島藍色經濟區現代海洋產業體系基本建立,綜合經濟實力顯著增強;較快達到全面建設小康社會的總體要求;到2020年,基本建成海洋經濟發達,產業優勢突出,人與自然和諧發展,在國內外有重要影響的山東半島藍色經濟區。張務鋒表示,進入二十一世紀以來,我國加大瞭實施區域發展總體戰略的力度,區域競爭更加激烈。提升藍區在我國經濟發展過程中的示范帶動作用,仍需進一步優化區內產業結構,提高優勢產業和特色園區帶動能力、科技創新和成(002001,股吧)果轉化能力和基礎設施的支撐保障水平。“黃區”:黃河三角洲統籌規劃建四大臨港產業區山東統籌規劃、整體推進黃河三角洲四大臨港產業區取得新進展。近日,由山東省發展改革委出臺的《黃河三角洲高效生態經濟區四大臨港產業區發展規劃》,進一步明確瞭臨港產業區的具體范圍和發展重點。分析人士稱,該規劃進一步明確瞭臨港產業區的具體范圍和發展重點,將增創區域經濟發展新優勢,將有利於山東各臨港產業區協同推進、爭創區域發展新優勢。在黃河三角洲高效生態經濟區建設中,東營、濱州、濰坊和煙臺萊州四個臨港產業區充分發揮各自優勢,加快發展,在山東轉方式、調結構中發揮瞭重要作用。山東省這次對上述四大臨港產業區進行整體規劃,使其既發揮自身優勢,突出各自特色,又凝聚合力,相互呼應,形成山東經濟發展的新亮點。分析人士稱,該規劃的出臺,使黃河三角洲高效生態經濟區建設規劃進一步細化,對於推動區域經濟協調發展具有重要意義。根據規劃,東營臨港產業區(起步區)位於東營港經濟開發區,面積232平方公裡。建設石油化工基地、能源儲備基地,建成環渤海經濟圈重要的物流節點、魯北及晉冀區域性物流中心和重要物資集散地。濱州臨港產業區(核心區)位於北海經濟開發區,面積526平方公裡。建成黃三角高效生態經濟建設的先導區,環渤海區域性物流中心,重要的藍色經濟集聚區,生態和諧的宜居新城。將著力打造先進制造業、綠色化工、資源綜合利用、現代物流、農產品(000061,股吧)加工等五大產業集群。濰坊北部臨港產業區(核心區)位於濰坊濱海經濟技術開發區,面積677平方公裡。建成海洋循環經濟試驗區,特色海洋產業集聚區,藍黃戰略融合發展示范區,生態宜居濱海新城。萊州臨港產業區規劃范圍包括三山島等9個鎮街的沿海區域,面積350平方公裡。建成黃河三角洲高效生態經濟區的先行區,煙臺市西部重要的經濟增長極。濰坊市副市長、濱海開發區黨工委書記王樹華表示,四大臨港產業區發展規劃的出臺,為臨港產業發展拓寬瞭思路,提升瞭層次,開發區將認真落實和實施規劃,突出抓好臨港產業區發展,在濰坊濱海重點培育100傢骨幹企業和1000個重點項目,力爭用8年至10年時間,使濱海的工業過萬億元,再造一個海上工業濰坊。濱州臨港產業區建設方面,濱州市為加快這一新經濟(310358,基金吧)帶的崛起,舉全市之力建設北海新區,強力推進濱州臨港產業區快速發展。目前這裡海水“一水多用”和精細化工產業初具規模;物流、裝備制造、生物科技等幾十個大項目正在建設。濱州市港航局副局長李文明介紹說,今年濱州港將投資18.97億元,進行港口及物流等配套設施項目建設。航道等設施全部完成後,這裡將能夠滿足3萬噸至5萬噸級船舶停靠。濱州港是山東省最北部的港口和整個濟南都市圈唯一的出海口,四大臨港產業區規劃的實施,將促進濱州臨港經濟實現新的突破。青島將有望成為中日韓自貿區金融先行試點城市山東省8月9日正式下發瞭《關於加快全省金融改革發展的若幹意見》(以下簡稱《意見》),明確提出,通過引進金融投資類機構、加強跨區域金融合作、做好“走出去”企業的金融服務三大措施,加快這個東部大省的金融業對外開放步伐。同時該意見還表示力爭將青島列為談判中的中日韓自貿區金融中心。據山東省金融工作辦公室副主任趙理塵介紹,山東將吸引境內外金融機構來山東設立地區總部和專業機構,引進境外知名金融控股集團、主權財富基金、私募股權投資機構等,來山東設立投資基金和分支機構;支持境外金融機構參股山東省的城市商業銀行、農村信用社(合作銀行、商業銀行)等金融機構,鼓勵外資發起設立創業投資企業、融資性擔保機構、融資租賃公司和小額貸款公司。“山東將推進中日韓地方經濟合作示范區金融業務先行先試。”趙理塵說,山東將抓住中日韓自由貿易區談判契機,爭取將青島市列為自由貿易區金融先行試點城市,逐步建設成為面向日韓的離岸金融中心,同時發揮青島保稅港區地理和政策優勢,開展外商投資企業外匯資本金結匯改革試點,力爭將其建設成面向日韓的離岸金融中心,促進中日韓間的經貿往來。對於山東省金融業對外開放的新舉措,趙理塵說,首先,山東正著力引進境外知名金融控股集團、主權財富基金、私募股權投資機構來魯設立投資基金和分支機構。其次,服務“走出去”企業,建立對外承包工程融資擔保平臺、運用內保外貸、外保內貸及出口信用保險(放心保)等金融手段;發展跨境人民幣結算業務,支持符合條件的企業開展出口收入存放境外業務。第三,加快推進跨區域金融合作,主動承擔金融產業轉移和金融功能外溢,提高金融後臺服務質量,增強服務承載力,支持企業在國際資本市場直接融資,推動山東企業赴港發行人民幣債券。趙理塵表示,目前,借助中日韓自貿區談判的契機,充分發揮山東在中日韓貿易中的龍頭作用,建設面向日韓的離岸金融中心,是山東金融業對外開放的重點。據悉,2012年山東與日本、韓國進出口實現525.7億美元,日韓在山東直接投資合計18.3億美元,山東共有超過7000傢的日韓投資企業,日韓已成為山東最重要的投資貿易夥伴。

新聞來源http://news.hexun.com/2013-08-26/157433268.html

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